Третий сектор: шанс на выживание или на развитие?

Татьяна Водолажская | 26.01.2009

Резюме

Сложившаяся в 2008 г. ситуация в третьем секторе может бытьоценена как благоприятная не по сути произошедших изменений,а по потенциалу, который она в себе несет. Под воздействием необходимости решения текущих задач и в еще большей степени под воздействием развития отношений с Европой, белорусский режим осторожно и непоследовательно, но все же либерализирует условия существования третьего сектора. При этом основная его стратегия состоит в сохранении влияния и поиске приемлемых форм утилизации активности общественных объединений и инициатив. Со стороны третьего сектора наблюдается неготовность к адекватной и быстрой реакции на происходящие изменения, не говоря уже о навязывании собственных правил игры и опережении.

В течение года обозначились три различные стратегии внутрисектора. Первая стратегия состоит в принятии и приспособлении к тому месту и значению, которое государство готово отвести общественной деятельности. Она сопровождается потерей независимого статуса, но позволяет выжить и легализовать деятельности. Вторая стратегия направлена на поиск возможности в новых условиях реализовать ранее поставленные задачи. Она требует пересмотра установок и форм работы, но оставляет прежним масштаб задач и целей. Третья стратегия нацелена на включение третьего сектора в равноправный диалог между белорусским государством и европейскими структурами, что требует от сектора развития и запуска процессаформирования субъектности в рамках третьего сектора. Таким образом, повышение амбициозности задач и подключение к их решению большего числа людей двигают весь сектор к развитию.

Основные тезисы:

• условия и обстоятельства функционирования и развития третьего сектора в течение 2008 г. являлись предметом торга в налаживании белорусско-европейских отношений и изменялись непоследовательно и не кардинально;

• в реакции на изменяющиеся условия внутри u1090 третьего сектора намечаются три стратегии: приспособление к условиям, предлагаемым белорусским режимом; ассимиляция и потеря независимого статуса в обмен на легализацию деятельности и перспективы выживания; использование вновь открывающихся возможностей для достижения собственных целей, что требует коррекции установок и поиска новых форм работы;

• выведение третьего сектора как самостоятельного субъекта на уровень участника белорусско-европейского сотрудничества.

Третий сектор: состояние дел

Фактическая сторона жизни третьего сектора в 2008 г. мало содержательна: здесь не отмечено ни особенно ярких событий, ни существенных структурных изменений, ни новых значительных процессов, ни громко заявивших о себе персон. Словом, не зафиксировано ничего такого, что могло бы впоследствии выделить 2008 год в истории и развитии третьего сектора в Беларуси. По данным Министерства юстиции, в прошедшем году зарегистрированы 94 новые общественные организации и 14 фондов, 28 организаций ликвидировано[i]. И хотя такого рода статистика редко отражает действительное положение дел, но и по этим показателям 2008 не выделяется на фоне предыдущих лет. Можно сказать, что жизнь третьего сектора текла в привычном режиме, привычных формах и методах работы, в привычном ритме и заботах, прежде всего, о выживании.

В таких случаях задача обзора и анализа ситуации в течение года сводится к разбору наиболее представительных случаев. Однакофактическая сторона дела не всегда является самой важной и существенной. Несмотря на отсутствие событий, фактов, заметныхкачественных и количественных изменений, в 2008 г. в белорусском третьем секторе сложилась ситуация, имеющая богатый потенциал существенных сдвигов и изменений. Этот потенциал возник (или сложился) не за счет действий и процессов внутри самого сектора, а за счет внешних обстоятельств. Но, сложившись таким внешним образом, ситуация все же требует от представителей сектора ее осмысления, реакции, принятия (или непринятия) вызова и действий. Поэтому предметом нашего рассмотрения будут, с одной стороны, внешние обстоятельства, определившие ситуацию в третьем секторе, и, с другой стороны, намечающиеся способы осмысления и действия в этой ситуации внутри сектора.

Внешние обстоятельства жизни третьего сектора

Складывались эти обстоятельства и условия под воздействием двух взаимосвязанных факторов. Первый фактор – это эволюциябелорусского режима, которая связана с полным принятием на себя ответственности за страну после 2006 г[ii]. Двигателем этой эволюции является, в том числе, необходимость новых форм работы и новых отношений с различными социальными субъектами и использования их ресурсов для решения насущных задач. Пока это выражается в непоследовательных шагах, скорее похожих нашараханье: от попыток подчинить третий сектор (наполнение егоподконтрольными организациями, огосударствление или выталкивание реальных общественных объединений в маргинальное существование) до использования организаций и структур третьего сектора для решения тех или иных задач (эти задачи ограничены областью социальной политики, культуры и искусства). Этуосторожную, пока непоследовательную тактику приручения иллюстрирует мониторинг решений и действий режима в 2008 г. относительно третьего сектора в целом и его знаковых представителей в частности[iii]:

• сохраняется запрет на действие от имени незарегистрированных общественных объединений (подкрепленный уголовной ответственностью);

• упрощается порядок регистрации таких форм некоммерческих объединений, как учреждения и союзы юридических лиц, порядок согласования названий фондов, вводятся некоторые другие незначительные упрощения бюрократических отношений;

• закрепляется норма минимально возможного срока арендыкапитальных строений (не менее трех лет);

• отменяются льготы на аренду помещений государственногоимущества, что создает сложности с юридическими адресами и легальным существованием организаций;

• практически не применяется практика насильственной ликвидации общественных объединений;

• демонстрируется политика благоприятствования в отношении регистрации новых общественных объединений определенного типа: чаще всего региональных отделений уже имеющихся крупных республиканских организаций, а также объединений, в составе которых не числятся лица, имеющие политическую или общественную известность;

• судебные разбирательства с рядом общественных объединений (БХК, ЦСИ) откладываются без окончательного восстановления в правах, но со снятием части санкций;

• регистрируется «Движение “За свободу”»;

• отмечается благосклонное и лояльное отношение к деятельности в рамках кампании «Будзьма» и т. д.

Второй фактор, под воздействием которого формировались обстоятельства и условия жизни третьего сектора в 2008 г., – изменение белорусско-европейских отношений. Условия существования и возможности деятельности общественных объединений явились одним из существенных аргументов торга и игры в отношениях между Беларусью и Европой. «Улучшение условий для работы неправительственных организаций» перешло из двенадцати в пять требований, по мере выполнения которых Европа измеряет готовность белорусского режима к продолжению диалога и сотрудничества. В то же время на данном этапе отсутствуют сколь-нибудь четкие и прописанные критерии предоставления общественным объединениям этих нормальных условий. Можно ли считать регистрацию «Движения “За свободу”» прорывом в сфере реализации права на свободу ассоциаций? Это вопрос скорее риторический. И по этому поводу никто, u1082 кажется, не испытывает иллюзий. При этом Европа демонстрирует готовность «засчитывать» даже самые незначительные и символические шаги. Белорусский режим в ответ движется именно такими несущественными, обратимыми и символическими шагами.

Итак, в ситуации 2008 г. общественный сектор заинтересовал белорусский режим необходимостью демонстрировать его наличие ифункционирование, которые превратились в важные политическиеаргументы в отношениях с Европой. С другой стороны, раз уж режиму приходится терпеть и демонстрировать лояльность и взаимодействие с представителями гражданского общества, он вынужден искать безопасные способы утилизации и использования открывшегося ресурса для решения некоторого круга своих задач. Исколь бы осторожными и символическими ни были происходящиеизменения во внешних условиях, тем не менее они требуют понимания и осмысленного реагирования, пересмотра места и тактикдействия общественного сектора. Сформированные в предыдущиегоды тактика и методы конфронтации, сопротивления и давления в отношении государства и раньше были мало эффективными, но в новых условиях полностью теряют адекватность.

Требует также реагирования исключенность третьего сектора из хода складывающихся белорусско-европейских отношений. Пока сектор выступает предметом торга, но не субъектом этих отношений. Диалог разворачивается между белорусскими государственными структурами и официальными структурами Евросоюза без включения белорусского гражданского общества: его голос звучит окказионально и используется как аргумент одной из сторон. При этом именно от третьего сектора могли бы исходить критерии и оценки реальности совершаемых шагов. По своей роли имиссии он должен занять место третьего участника диалога. Но это накладывает требования на способность и готовность многочисленных и разнообразных организаций, инициатив и структур к полноправному включению в диалог, к формулированию и продвижению своей позиции.

2008 год можно охарактеризовать как период, который формулирует новые вызовы для третьего сектора. В течение года внешние условия существования третьего сектора создавали предпосылки для существенных изменений. И эти изменения в любом случае будут происходить. Вопрос только в том, будут ли участвовать в этом деятели третьего сектора (тех, кто относит себя к нему) или все ограничится внешним воздействием.

Реакция третьего сектора и стратегии действий

Если характеризовать внутреннюю ситуацию в целом, то ее определяющей чертой является неготовность к изменениям, равно как и неготовность вступать в новые отношения. Наиболее очевидно такое состояние проявилось на Минском форуме (традиционном мероприятии, которое проводится уже более 10 лет и ставит своей целью развитие диалога и взаимодействия между различными сферами белорусского и немецкого общества). Долгожданное представительное появление государственных структур сделало этот форум площадкой для возможного диалога, чем в полной мере и воспользовалась белорусская власть и западные представители. Гражданское общество оказалось не готово разговаривать в новых условиях. Выступления не отличались от прошлогодних (и многолетних) ни по риторике, ни по позиции – сопротивление, требования, упреки и пр.

И, тем не менее, даже среди общей неготовности намечается несколько различных стратегий в реагировании и действиях в новыхобстоятельствах жизни гражданского общества.

1. Значительная доля третьего сектора принимает и приспосабливается к тому месту и значению, которое государство готово от122 белорусский ежегодник – 2008 вести общественной деятельности. Это место характеризуется как довольно узким спектром сфер участия (социальная работа, возрождение традиций, туризм), так и крайне ограниченными возможностями влияния общественных объединений на решение проблем. По сути, они становятся поставщиками дополнительных (грантовых) ресурсов для реализации задач, прежде всего, местной власти. Легитимация и поощрение на общегосударственном уровне такого взаимодействия с общественными объединениями решают проблему выживания таких структур.

Эта тенденция поддерживается и нерефлексивным отношениемзападных фондов и программ, которые в качестве приоритетов выставляют сотрудничество с местными органами власти и поддерживают именно те проекты, где выполняется это условие сотрудничества. При этом подробности техник и содержания этих партнерских отношений и то, имеются ли в действительности диалоги взаимодействие, остаются за пределами внимания.

Доля третьего сектора (общественных объединений и структур), которые реализуют и развивают это стратегическое направление, увеличивается за счет такого явления, как государственныеобщественные объединения (ГоНГО). Постепенно они начинаютзаполнять поле третьего сектора, оттесняя на малозаметные позиции общественные объединения, стремящиеся оставаться независимыми.

2. Другая стратегия направлена на использование открывающихся возможностей для продвижения и реализации частных целей изадач. Пожалуй, самым представительным примером здесь является кампания «Будзьма»4. Такого рода стратегия не предполагает каких-то новых форм деятельности и организации, но требует пересмотра некоторых установок и стереотипов.

Пока отсутствуют веские основания для того, чтобы определить меру рациональности или интуитивности в организации кампании «Будзьма»[iv], однако она создает достойные внимания и анализа прецеденты адекватного использования складывающихся обстоятельств. Во-первых, это создание действующей инфраструктурной платформы для аккумуляции ресурсов различных (от самых мелких до довольно крупных) инициатив и действий, идеологически попадающих в довольно широкий спектр. Ограничения связаны только с тематикой – развитие белорусской культуры, – которая тоже трактуется довольно широко и толерантно. До сих пор различные попытки объединения для общего дела в конце концов приводили к «окукливанию» созданных структур, переходу их в замкнутые формы (только для своих). Смена принципа аккумуляции ресурсов от единой идейной базы к инфраструктуре открывает новые пути и возможности для развития и продвижения неофициальной белорусской культуры.

Во-вторых, создание такой платформы традиционно радикальными и идеологически строгими структурами – международное общественное объединение «Бацькаўшчына», журнал Аrche, газетаНаша ніва и др.– демонстрирует плодотворность выхода за рамки жесткого идеологического и политического противостояния. И в то же время оно демонстрирует способность этих общественных

структур к толерантности и демократии, без серьезных уступок вотношении собственных взглядов и ценностей.

В-третьих, в рамках кампании происходит демаргинализации«свядомых» беларусов и включение их в жизнь страны, которая текла «без них». Таким образам, реализуется стратегия использованияоткрывающихся возможностей в рамках традиционных задач и целей и в целом в рамках третьего, общественного, сектора.

3. И еще одна стратегия, едва наметившаяся в 2008 г., можетрассматриваться как наиболее амбициозная. Она реализуется неорганизациями и структурами, а персонально несколькими лидерами третьего сектора. Эта стратегия нацелена на включение третьего сектора в равноправный диалог между белорусским государством и европейскими структурами, что позволяет сохранять и развивать сам сектор как действительно независимый. Наиболее ярким примером здесь является конференция «Усиление участия объединений граждан и органов местного самоуправления в программах ЕС: проблемы и перспективы», состоявшаяся в Минске 2 декабря 2008 г., которая стала местом позиционирования инициативной группы, запускающей процессы формирования субъектности в рамках третьего сектора. На этой конференции сформулированы проблемы форм и способов соорганизации и действий, которые позволили бы выйти на такие позиции. Основные установки, зафиксированные в принятой после конференции резолюции[v], заключаются в необходимости:

• разработки и принятия рамочного документа, нормирующего и регулирующего партнерское взаимодействие европейских структур, доноров и институтов гражданского общества с белорусским государством и структурами гражданского общества (по аналогии с Парижской декларацией 2005 г.);

• организации постоянно действующего коллегиального органа, наделенного полномочиями в осуществлении организационных, методических, юридических и оценочных функций в рамках развития партнерства Беларуси и Европейского Союза.

• разработки повестки и стратегии развития гражданского общества в Беларуси, вынесения последней на открытое обсуждение, согласования и принятия ее в качестве ориентира дальнейшей деятельности.

Проблема выхода на уровень субъекта, готового выступать вбелорусско-европейских отношениях от третьего сектора, осознается и специально созданными для этого организациями и структурами (Ассамблея НГО, АГА, БАРЦ). Во второй половине годапредпринимались попытки запуска стратегирования («инвентаризация» рядов, региональные съезды, круглые столы организаций в своих сферах деятельности). Этот процесс еще не закончен, но велика вероятность того, что существенных преобразований не произойдет. Важным ограничением для адекватного реагирования на складывающуюся ситуацию является приверженность белорусского третьего сектора своим организационным формам и структурам: они выступают пределами, в которых могут проводиться преобразования. Даже новые инициативы сразу замысливаются в старых формах.

Степень амбициозности задач, которые ставятся в этих трех наметившихся стратегиях, обратно пропорциональны числу их приверженцев. Это можно было наблюдать в ходе наиболее представительных событий – и на Минском форуме, и на Фестивале неформального образования, и на упомянутой выше конференции. Внедавнем прошлом активно дискутировавшийся вопрос о потенциале третьего сектора решается явочным образом по итогам года. Есть ситуация, требующая аккумуляции ресурсов различного рода, и в первую очередь человеческих, интеллектуальных, организационных. И есть ответ, или, скорее, реакция на эту ситуацию. И это реальный потенциал третьего сектора, которым он обладает и на который следует рассчитывать.

Оценка и прогноз

Если оценивать возможности и перспективы белорусского третьего сектора, то они напрямую связаны с конкуренцией первой и третьей стратегии внутри него. Повышение амбициозности задач и подключение большего числа людей к их решению двигает весьсектор к развитию. Стремление приспособиться и найти свою нишу в складывающихся обстоятельствах фактически уничтожает третий сектор как независимый. Оптимизм в данном случае может вызывать только упорство и рефлексивность приверженцев третьей стратегии.

---

[i] См.: Минюст зарегистрировал за год 94 общественные организации// http://news.tut.by/society/127574.html.

[ii] Мацкевич В. Европейско-беларусские отношения. Предварительные итоги // http://www.nmnby.org/pub/0901/26m.html.

[iii] Хроника событий в третьем секторе за 2008 г. подробно развернута и изложена в: Рэалізацыя свабоды асацыяцыяў у Беларусі: аналіз за 2008 год // http://spring96.org/be/news/26777/.

[iv] Общественно-культурная кампания «Будзьма» началась в 2008 г. Она представляет собой информационную и ресурсную поддержку всех инициатив, мероприятий и событий, которые позволяют пробудить среди жителей Беларуси интерес к своей стране, ее истории и культуре; см.: http://budzma.org/.

[v] Резолюция конференции «Усиление участия объединений граждан и органов местного самоуправления в программах ЕС: проблемы и перспективы», г. Минск, 2 декабря 2008 г.; см.:http://eurobelarus.livejournal.com.

Специально для Белорусского ежегодника-2008