КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА
Политическое участие в Беларуси. Проблемы анализа
1. Введение
Уровень политической активности (политического участия) граждан является важной характеристикой состояния политической системы. Как правило, для оценки политического участия прибегают к анализу данных по явке избирателей на избирательные участки. Однако этот критерий в странах с авторитарным и тоталитарным типом политического режима не является достаточным. Многие исследователи отмечают парадоксальность беларусской ситуации, когда при высокой явке на избирательные участки (до 80%) граждане крайне низко оценивают степень своего влияния на исход выборов, равно как и значимость самих выборов и иных демократических институтов для решения общественных проблем[i]. Таким образом, высокая явка избирателей является скорее традиционным поведением масс, мало говорящем нам о реальной степени политической активности. Для действительного влияния на властные решения граждане используют иные (не электоральные) способы политического участия, в том числе непосредственные политические действия (митинги, пикетирования, голодовки и т.д.). Можно говорить о том, что в Беларуси стихийная политическая активность канализируется в массовых уличных акциях, не имея иных институциональных механизмов «сброса» конфликтного напряжения. Такая «неинституционализированная» активность является показателем стабильности или нестабильности политической системы. Превышение ею некоторого порогового уровня есть знак роста внутреннего напряжения в системе, которое может угрожать ее устойчивости.
По анализу весенних событий 2006 года Агентством Гуманитарных Технологий был сделан вывод о том, что уличная активность граждан не превышала фоновый уровень (т.е. не превышала средневзвешенный показатель активности этого времени года). Этот тезис встретил неоднозначные оценки. Часть политологов и аналитиков придерживается иного мнения, говоря о «неожиданном всплеске активности»[ii], более значительном количестве участников протеста в сопоставлении со сложившимися условиями момента, т.е. утверждает нечто прямо противоположное. Это противоречие становиться важным в связи с дальнейшими выводами экспертов о возможном нарушении равновесия в системе, изменениями в раскладе основных политических сил и т.д. Так с одной стороны утверждается: «ситуация изменилась в сторону повышения стабильности режима и качественного (и количественного) снижения протестных настроений»[iii], часть наших уважаемых коллег утверждает: «ситуация изменилась в сторону качественного роста протестных настроений и снижения стабильности режима»[iv]. Аналитические способы доказательства и разрешения противоречий встречаются с «конфликтом интерпретаций»: одно и то же событие интерпретируется кардинально противоположным образом, что не позволяет однозначным образом ответить на вопрос. Далее мы рассмотрим основные подходы к анализу непосредственных форм политической активности, для простоты изложения буем называть ее далее уличной активностью или просто политической активностью. 2. Политические сезоны: анализ факторов Политическая активность граждан подвергается сезонным колебаниям. Как правило, в демократических режимах — это циклы электоральной активности, привязанные к тем или иным избирательным кампаниям местного или национального масштаба. Уже давно замечено, что политическая уличная активность в Беларуси носит периодический или сезонный характер: традиционно повышаясь к весне и спадая летом. Примечательно, что такая сезонная активность характерна не для всех стран и не для любой политической конъюнктуры. По ее наличию или отсутствию можно (с той или иной долей достоверности) судить о характере ситуации, например: периодичность уличных выступлений, вписываясь в традиционный политический ландшафт, скорее свидетельствует о стабильности политического режима в стране. Спонтанная же, непрогнозируемая активность, ломаный график всплесков и падений уличных выступлений является знаком кризисного положения правящих элит. Естественно, что уличная активность не возникает сама из себя, но является знаком более глубоких общественных процессов. Поводом для массовых выступлений могут становиться самые разные события: от побед или поражений национальных хоккейных сборных и памятных исторических дат до пропажи соли из сети розничной торговли. Однако, причины выхода возникающего в обществе напряжения позитивного или негативного характера именно в такой форме не всегда столь очевидны. Как правило, такие причины носят сложный характер. В таком случае, можно говорить о различных факторах влияющих на уличную активность (как способствующих ее росту, так и наоборот), а также о вкладе этих факторов (существенном или не существенном) в количественные и качественные показатели массовых выступлений[v]. В самом общем виде эти факторы можно разделить на естественные и искусственные (см. Таблицу 1). Естественные факторы вызывают некоторый уровень активности, который мы можем обозначить как фоновый. Этот уровень является постоянным в долгосрочном периоде, незначительно отклоняясь от некоторых усредненных показателей волнообразного (сезонного) тренда.
Таблица 1
| Не периодические | Периодические(сезонные) | |
| Естественные | — идеологический фон (постоянный фактор);- важные внутриполити- ческие события- события в соседней стране(внутренние, напр., революции);- события в соседней стране (связанные с Беларусью); | — выборы; — «плотность системы деятельности»;- события в соседней стране(внутренние, напр., выборы); |
| Искусственные | — целенаправленное, технологически органи- зованное воздействие | — агитационные кампании оппозиции |
а) Остановимся подробнее на разборе естественных факторов[vi]: Первый из них довольно грубо обозначен нами как «плотность системы деятельности». Объясним на историческом примере: в аграрном обществе (попутно заметим, что Беларусь уже давным-давно прошла эту стадию) вся система человеческой деятельности была привязана к сельскохозяйственным циклам. Интенсивность (плотность[vii]) деятельности повышалась в моменты сева и жатвы, переработки продукции, и наоборот, спадала в межсезонье. В эти моменты спада производственной активности, люди начинали заниматься чем-то другим, происходил рост непроизводственных форм жизнедеятельности – праздники, свадьбы и т.п. Где-то в это же время происходила интенсификация политической жизни. Человеческая деятельность в индустриальных и постиндустриальных обществах лишена зависимости от сельскохозяйственных циклов, но периодические снижения и повышения плотности системы деятельности происходят. Надо только уметь их вычислять и учитывать. Электоральные циклы (выборы). В ходе избирательной кампании в обществе растет поляризация и напряжение, что естественно отражается в фоновой активности масс. Этот факт уже довольно давно замечен и описан, поэтому не требует особых пояснений. Однако здесь важно учитывать несовпадение электоральных циклов, циклы президентских, парламентских и местных выборов могут либо одновременно находиться в пике, усиливая друг друга, либо, наоборот, — в противофазе, снижая уличную активность. Сводный график, учитывая неодинаковое политическое значение каждого типа выборов, может выглядеть как-то так:
Идеологический фон. Значимые идеологические противостояния в культурно-политическом пространстве обостряют политическую ситуацию. Но не всегда и не всякое идейное политическое противостояние приводит к значимым социальным последствиям. В Беларуси пик идеологического кризиса середины 1990-х гг. прошел, тогда остро ощущались контрасты между социалистическими установками, либерально-демократическими и национально-демократическими идеями. Сейчас значимость идеологического противостояния спала или, скорее, сместилась в область моральных и ценностных установок, поэтому воздействие идеологического фона ослабло. Все осложняется еще и персональным моментом, закреплением определенных идей на конкретных людях. Идеи не всегда воздействуют на массы непосредственно, чаще они «закрепляются на» или «отождествляются с» определенной персоной. Чем более известные люди сталкиваться в публичном противостоянии, тем сильнее воздействие такой «идеологической схватки» на общественное сознание. В Беларуси известных людей нет (см. деперсонализация и разрушение личности[viii]), персональные столкновения в публичных дискуссиях не вызывают широкого общественного резонанса. Показателен, к примеру, случай Козулина: его жесткая критика несколько оживила коммуникативную ситуацию, но не привела к сколько-нибудь серьезному всплеску активности. Острые внутриполитические события могли бы вызвать всплеск активности. Однако для этого требуется, как и в предыдущем случае, наличие а) публичного пространства (экрана общественного сознания) и б) значимых популярных фигур на этом экране, озвучивающих те или иные факты (см. выше). Публичное пространство в Беларуси в значительной степени приватизировано, соответственно и логика производства событий сильно искажена: события в стране как бы не происходят. Интересно, что в отсутсвие своей политики, госидеологам приходиться пастись на ниве соседей, раздувая чужие (польские, украинские, российские) политические скандалы (см. журнал «Планета»). Поэтому «чужие события» иногда в большей степени оказывают влияние на ситуацию, чем свои собственные. События в соседней стране. События в соседних странах, как-то связанные с нашей страной, естественно влияют на внутриполитическую напряженность в Беларуси. Яркий тому пример – раздувание значимости вероятного повышения цен на российский газ. В то же время могут оказывать влияние и такие внутриполитические события в стране-соседе, которые непосредственно никак не затрагивают Беларусь. Например, выборы 2004 года в Украине в значительной степени влияли на рост ожиданий «цветной революции», на готовность к массовым акциям протеста и т.п. Отметим также, что культурная близость, наличие-отсутсвие общего информационного пространства определяют степень влияния событий в другой стране на Беларусь. Естественно, что происходящее в России или Украине в большей степени оказывает влияние на Беларусь, чем происходящее в Литве или Польше. Замеченная ранее периодичность или сезонность политической активности объясняется периодичностью появления влияющих факторов. К таковым мы отнесли электоральные циклы (выборы), “плотность системы деятельности” и периодические важные события в стране-соседе (например, те же выборы). Причем, вклад этих факторов в фоновую активность сравнительно высок. Не периодические (идеологический фон, события внутри и вне страны) факторы могут приводить к несезонным всплескам, однако, поскольку их вклад не велик, то уличная активность в таких случаях не превышает усредненных показателей фона. б) Искусственные факторы – это те факторы, которые политические игроки потенциально способны контролировать и изменять. Они, безусловно, вносят свою лепту в усиление или ослабление общественной напряженности. Здесь мы рассматриваем только тех агентов, которые находятся в оппозиции существующей власти, поскольку лишь они прямо заинтересованы в искусственной организации уличных акций. Как правило, искусственные факторы носят характер периодических агитационных кампаний перед традиционными уличными акциями (Акцыя Любови (14 февраля), День Конституции (15 марта), День Воли (25 марта), Чернобыльский Шлях (26 апреля), День Независимости (27 июля), Деды (2 ноября) и т.п.). Некоторые из них специально направлены на организацию уличных акций типа “Марш Свободы” (2000 г.), “Марш протеста “За лучшую жизнь” (2002 г.) и т.п. Вклад искусственных факторов во всплески уличной активности следует оценивать в сравнении с аналогичными периодами прошлых лет и уровнем фоновой активности в конкретный период. Четко отделить одно от другого, вряд ли получиться, особенно учитывая то, что деятели оппозиции стараются подстроиться под сезонные колебания (см. «революция Климова»), но в некотором приближении возможно. Гипотеза состоит в том, что искусственные факторы все в меньшей и меньшей степени определяют уровень уличной активности. в) Негативные факторы.Как вы, видимо, уже заметили, мы не рассматривали факторы, влияющие на уличную активность негативным образом. По нашему мнению, их необходимо принимать в расчет лишь как некоторый пороговый уровень. Т.е. эти факторы гасят активность до того момента, пока она не превысит определенную величину[ix]. Заметим, что сами по себе репрессии непосредственно не сдерживают уличную активность масс, так как и более строгие санкции уголовного закона непосредственно не влияют на уровень преступности. И в том и в другом случае зависимость достаточно сложная, опосредованная рядом других факторов. Так величина порога зависит, в том числе, и от качественных характеристик потенциальных (и реальных) участников уличных акций (восприятие возможных правовых последствий, эмоциональная заряженность, инсталированность на действие или на наблюдение и т.п.)[x]. Серьезных попыток измерить их не предпринималось, и отсутствие более-менее ясной картины порождает кучу инсинуаций и измышлений по поводу «преодоления страха», «моральной победы над режимом», «духовной революции» и прочего. Вычислению и точному измерению такие качественные параметры поддаются сложно, что не снимает требований понимания структуры протестующей массы. 3. Возможные варианты исследований Предложенные выше рассуждения не позволяют разрешить заявленные выше противоречия в аналитических утверждениях по поводу поствыборных акций протеста 2006 года. Но могут быть положены в качестве основы для постановки исследовательской задачи. Прежде всего, следует собрать данные о количестве участников массовых акций за 10-12-летний период. Например, анализ данных электронных СМИ (charter97.org, svaboda.org), позволяет построить примерно такую картину:
Для конкретных выводов, этого конечно мало, но зато сразу появляется дополнительный ряд вопросов. Первый — о надежности данных, полученных из СМИ. Никто уже не сомневается в наличии приписок в репортажах независимой прессы[xi]. Но это еще пол беды. Кажется, что из года в год они приписывают все больше. Это серьезно осложняет дело, потому что стабильный уровень приписок позволял бы примерно оценить поправочный коэффициент. Остаются еще социологические исследования, однако и здесь далеко не все гладко. Например, ответы респондентов о готовности к участию в акциях прямо не связаны с реальными показателями участия. Пожалуй единственным вариантом, является построение математической модели на основе рассмотренных выше факторов. «Обучить» модель предсказанию колебаний уличной активности возможно на данных, полученных из нескольких источников (это несколько увеличит их надежность). Если данная модель будет адекватно предсказывать всплески и падения количества участников массовых акций, мы сможем адекватно ответить на вопрос о мартовских событиях и, соответственно, характере текущей ситуации.
[i] см., например, данные НИСЭПИ по доверию политическим институтам
[ii] Вот например: “Але гэтая ж лічба разоў у дзесяць больш за тую, якую прадказвала большасць аналітыкаў перад падзеяй, прычым не толькі песімістаў – асабліва пасля таго, як патэнцыйным удзельнікам пратэсту прыгразілі смяротным пакараннем». // Віталь Сіліцкі. Пачатак рэвалюцыі духу
[iii] Аналитика и мониторинг: апрель – май 2006 года
[iv] Например, в этом состоит позиция аналитической группы при Ассамблее НГО, которая была представлена в цикле совместных семинаров АГТ и НГО.
[v] Влияние факторов может быть опосредованным: некоторый фактор (Ф) влияет на рост напряженности в обществе (Н), что отражается в показателе уличной активности (А) /Ф – Н – А/. Однако, в если рассматривать уличную активность как жестко связанную с напряженностью (их показатели всегда изменяются однонаправлено), то этим опосредованным влиянием можно пренебречь (Ф-А).
[vi] Естественными мы называем их с некоторой долей условности, в том смысле, что данные факторы мы не способны (или не способны в краткосрочном периоде) произвольно изменить.
[vii] «Количество деятельности» на единицу времени.
[viii] Мацкевич В.В. Анализ ситуации // Отчет по ОДИ ()
[ix] Пожалуй, уровень репрессивности режима является постоянным, или, правильнее сказать, растет скачкообразно от одной постоянной величины до другой. Например, уровень репрессий с 2000 по 2003 не рос, перепады же с количеством политически мотивированных санкций были связаны с ростом общей активности, т.е. совершалось больше запрещенных с точки зрения режима деяний. Это определяется в том числе и подготовленностью репрессивной инфраструктуры.
[x] Рассуждения об этом см. здесь
[xi] Однобокая полуправда является отличительным признаком всего социалистического, а не только направления в искусстве. Беларусские масс-медиа унаследовали все социалистические и советские особенности. Они редко врут, но никогда не говорят правду. // Мацкевич В. Беларусская демократия: вопреки очевидности // в книге В. Мацкевич. Вопреки очевидности. 2006 Здесь мы наталкиваемся на довольно серьезную проблему: тенденциозность и лживость беларусских СМИ (и не только государсвтенных) не позволяет нам решить насущную задачу по анализу и мониторингу и разрешить вопрос аналитической правильности суждений. Получается, что абсолютно каждый может назваться экспертом и говорить что угодно, т.к. не существует средств верификации или фальсификации его суждений.